Los reglamentos de la Unión Europea sirven para unificar normas en todos los Estados miembros y tienen como objetivo garantizar la aplicación de sus objetivos en diversos ámbitos. En el proceso de su creación por parte de la planificación central de Bruselas, a menudo evolucionan desde una simple intención inicial a una enorme porción de burocracia asfixiante y de costes que los estados y las empresas trasladan a los consumidores finales.
Los dos tipos principales de legislación de la UE son las directivas y los reglamentos. Una vez aprobado, el reglamento es automáticamente válido y aplicable en todos los Estados miembros y éstos no pueden modificarlo. En cambio, con una directiva, los estados individuales deben introducir sus propias leyes basadas en los objetivos de la directiva (la llamada transposición), pero tienen cierta libertad en cuanto a cómo lograrlo. Por lo tanto, las legislaciones nacionales pueden diferir en el caso de las directivas, mientras que el reglamento tiene la misma redacción para todos los Estados miembros.
Analicemos las normativas y directivas europeas que complican o complicarán la vida de las empresas y de los ciudadanos y que provocarán un aumento de los precios.
Directiva 2003/87/CE por la que se establece un Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) de gases de efecto invernadero en la Unión Europea
La UE ha introducido un sistema de derechos de emisión, que es una tasa que las centrales eléctricas que utilizan combustibles fósiles y las industrias con uso intensivo de energía en la UE, como las plantas químicas, las plantas de calefacción, las acerías, las refinerías, las plantas de cemento y otras, deben pagar por cada tonelada de gases de efecto invernadero emitida, principalmente CO2. Una parte de los derechos se asigna de forma gratuita, mientras que el resto se negocian en la Bolsa de Valores.
El número de derechos de emisión en circulación está disminuyendo gradualmente, lo que provoca un aumento de su precio. Esto tiene como objetivo presionar a los productores de emisiones para que las reduzcan (por ejemplo, invirtiendo en otras tecnologías o utilizando otra fuente de energía). La medida encarece la producción de todos los productos creados por las industrias pertinentes, incluida la electricidad procedente de combustibles fósiles.
La Directiva del Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) se está aplicando por fases, endureciéndose gradualmente y ampliándose a otros sectores. La Directiva 2023/958 incorpora el sector de la aviación, para el que suprime completamente los derechos de emisión gratuitos a partir de 2026, lo que incrementará el precio de los billetes de avión. La Directiva nº 2023/959 a su vez trajo consigo una expansión a los sectores de la vivienda y el transporte (véase más adelante).
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) n.º 2023/959 relativa al comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en el transporte y la calefacción de edificios (RCDE UE2)
La actualización más importante de la Directiva RCDE UE introdujo la ampliación de los derechos de emisión a las áreas de transporte marítimo y por carretera y a la calefacción de edificios. Los grandes buques transoceánicos que atracan en la UE deben comprar derechos de emisión para reducir su huella de emisiones, lo que encarecerá los bienes importados a Europa por mar. El sistema se implantará de forma gradual a partir de 2024 y las compañías navieras deberán entregar derechos de emisión por el 100 % de las emisiones notificadas a partir de 2026.
Al mismo tiempo se creó un sistema separado de derechos de emisión para los sectores del transporte y la calefacción de edificios, el llamado ETS2. Los proveedores de combustibles fósiles en el transporte por carretera y la vivienda comprarán derechos de emisión en el mercado por cada tonelada de CO2 y , como ocurre con el RCDE UE, los derechos disminuirán gradualmente con el tiempo y se volverán más caros. El objetivo es reducir las emisiones en los sectores mencionados y motivar a la gente a cambiar a vehículos eléctricos y a sistemas de calefacción y aislamiento de edificios más respetuosos con el medio ambiente.
Los proveedores trasladarán el aumento de los costes al precio del producto final. Esto significa que la gasolina, el diésel, el gasóleo de calefacción, el carbón, el gas y todo aquello en que se utilicen estos combustibles, incluido el transporte por carretera, serán más caros. Esto conducirá inevitablemente a un aumento del precio de la mayoría de los bienes y servicios en el mercado. Inicialmente, se habla de un aumento del precio de la gasolina de 8 a 12 centavos por litro, pero algunas previsiones son incluso varias veces superiores. Los propietarios que calientan sus casas con combustibles fósiles verán aumentar sus costos de vivienda.
Está previsto que el RCDE UE 2 comience a funcionar el 1 de enero de 2027, pero varios Estados miembros están intentando posponer o cancelar esta medida.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2023/1115 sobre la deforestación (EUDR)
Su objetivo es prohibir la importación a la UE de productos básicos riesgosos que están causando deforestación en todo el mundo. La legislación cubre específicamente el cacao, la soja, el café, el aceite de palma, el caucho, la madera y el ganado, así como los productos elaborados a partir de ellos, desde neumáticos hasta muebles y chocolate.
Las empresas que quieran comercializar sus productos en el mercado europeo deberán demostrar que no proceden de tierras que hayan sido deforestadas o degradadas después de diciembre de 2020, contribuyendo así a la deforestación. Estos productos tendrán que estar certificados y ser rastreables hasta su cultivador o criador principal, quien tendrá que llenar formularios extensos que incluyen la ubicación GPS precisa de su tierra.
Los críticos argumentan que la regulación introducirá una burocracia indebida para toda la cadena de suministro y aumentará los precios de todos los productos afectados y de los productos elaborados a partir de ellos. La normativa fue pospuesta tras las protestas de empresas, organizaciones sin fines de lucro y estados y por falta de preparación y está prevista que entre en vigor a partir del 30 de diciembre de 2025 para las grandes empresas y a partir del 30 de junio de 2026 para las medianas y pequeñas empresas.
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) n.º 2024/1275 relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD)
Endurece los requisitos energéticos y de emisiones para edificios nuevos y existentes. A partir de 2030 (para edificios públicos a partir de 2028), solo los llamados edificios de emisión cero tendrán conexión obligatoria a sistemas fotovoltaicos en los tejados y a estaciones de carga para vehículos eléctricos.
La prohibición de las calderas de combustibles fósiles deberá estar en vigor en 2040. Los edificios existentes pertenecientes a clases de alto consumo energético deberán renovarse en fases, a más tardar en 2050, para reducir el consumo energético (aislamiento, paneles solares, bombas de calor).
La directiva impondrá costes enormes a los ciudadanos, a las empresas y a los Estados miembros. La construcción y renovación de edificios serán más caras y los costes de subvenciones, administración y supervisión para los Estados miembros aumentarán. En algunos países de la UE la legislación ya prohíbe el alquiler de casas y apartamentos en las clases menos eficientes energéticamente.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2023/857 por el que se endurecen las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos comerciales ligeros
El reglamento endurece significativamente los límites de emisiones de dióxido de carbono para turismos y furgonetas nuevos. Los límites se irán endureciendo gradualmente y los fabricantes de automóviles serán multados por incumplimiento. En el año 2035, las emisiones de ambas categorías de vehículos deberán ser cero, lo que en la práctica supone la prohibición total de los motores de combustión convencionales en los nuevos vehículos que se comercialicen.
Los fabricantes de automóviles se ven amenazados con pagar multas por las ventas insuficientes de coches eléctricos, mientras que la normativa limita la libertad de los ciudadanos para elegir un vehículo. Los requisitos impuestos para el equipamiento de los coches con tracción total incrementan el precio global de los vehículos. El primer ajuste entrará en vigor en 2025, luego los límites para 2030 y 2035 afectarán muy duramente a los fabricantes de automóviles.
En marzo de este año, tras la presión de los estados miembros, la Comisión Europea propuso una flexibilización de la normativa, lo que significaría que los fabricantes de automóviles podrían informar sobre el cumplimiento de los objetivos durante un período de tres años, en lugar de anualmente.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2023/956 por el que se establece un Mecanismo de Compensación de Carbono en Frontera (CBAM)
Introduce el llamado impuesto al carbono sobre las importaciones de determinados productos procedentes de terceros países. Se aplica al hierro, acero, cemento, aluminio, ciertos fertilizantes, electricidad, hidrógeno y otros productos básicos que se irán añadiendo gradualmente. El mecanismo pretende garantizar que los artículos enumerados estén sujetos al mismo «impuesto» al carbono que los producidos en la UE, donde las empresas con uso intensivo de energía deben pagar derechos de emisión. La tarifa está dirigida a países que prácticamente no tienen una política climática y por tanto obtienen la ventaja de unos costes más bajos.
Para los importadores, el reglamento supondrá derechos aduaneros, burocracia y mayores costes asociados, y para los ciudadanos de la UE, supondrá un aumento de precios para los bienes importados de terceros países. También existe la preocupación de que países como China eludan las normas. El impuesto se aplicará a las mercancías importadas a partir de principios de 2026 y es probable que su recaudación comience en 2027.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2024/1781 sobre el diseño ecológico de productos sostenibles (ESPR)
El objetivo es garantizar que los productos se diseñen y fabriquen con el menor impacto ambiental posible y la mayor vida útil posible. El reglamento pretende reducir la cantidad de residuos, productos químicos y energía consumidos, garantizar la disponibilidad de piezas de repuesto, aumentar la eficiencia energética y la reciclabilidad.
Las normas ahora también podrán cubrir, entre otras cosas, la huella de carbono. La Comisión adoptará requisitos específicos para diferentes grupos de productos mediante actos delegados (similares a nuestros reglamentos). No se espera que los primeros actos de este tipo se produzcan antes de julio de 2025.
Los fabricantes de electrodomésticos se quejan de que las normas medioambientales actuales son demasiado estrictas, lo que aumenta los costes y reduce la funcionalidad de productos como lavadoras, lavavajillas y aspiradoras. También reducen la competitividad de los productos europeos frente a las empresas chinas. Para los consumidores, la regulación significa opciones más limitadas, funcionalidad limitada y precios más altos.
El intento de la Comisión de endurecer drásticamente las normas (diseño ecológico) para estufas y chimeneas, lo que implicaría que estos productos deben estar conectados a la red eléctrica y disponer de una serie de tecnologías redundantes, ha recibido recientemente atención de los medios de comunicación. Los fabricantes calificaron de inútil esta propuesta y afirmaron que las estufas se convertirían entonces en un artículo de lujo. Debido a la fuerte oposición pública y política, la propuesta fue retirada y enviada a revisión.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2017/746 sobre los productos sanitarios para diagnóstico in vitro
El objetivo es garantizar que en la UE solo se vendan productos sanitarios seguros, de alta calidad y eficaces, desde muletas y articulaciones artificiales hasta medidores de glucosa en sangre, robots quirúrgicos y dispositivos valorados en millones de euros. La normativa unificó la clasificación y endureció considerablemente las condiciones de comercialización y el seguimiento posterior.
La enorme burocracia, los costos enormes y la falta de autoridades certificadoras conducen a aprobaciones lentas, la desaparición de pequeñas empresas y el aumento de los precios. Los expertos estiman que los precios de los productos médicos de las clases de mayor riesgo aumentarán pronto en un diez por ciento y algunos podrían desaparecer por completo del mercado europeo.
Ambas regulaciones se aplican a partir de 2021, pero se han establecido períodos de transición para cumplir con los requisitos. Estos finalizarán en diferentes fases dependiendo de la clase de riesgo del producto sanitario entre 2025 y 2028.
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) n.º 2023/2413 , por la que se modifica la normativa relativa a la promoción de la energía procedente de fuentes renovables (RED3)
Exige que los estados aumenten la proporción de energía procedente de fuentes renovables (FER), ordena procesos de permisos más rápidos e introduce apoyo obligatorio para la producción de hidrógeno verde, biocombustibles y almacenamiento de baterías. El objetivo de la Comisión Europea es que las fuentes de energía renovables representen al menos el 42,5 % del consumo energético en la industria, el transporte y los edificios en 2030. Por ejemplo, el reglamento estipula que determinados proveedores de combustible deberán cumplir cuotas obligatorias de cuota de hidrógeno y se establecen multas por infracciones, así como por no reducir las emisiones.
Según los críticos, las medidas conducen a una producción de electricidad y calor ineficiente y más cara, amenazan la seguridad energética, aumentan la inestabilidad de la red y provocan contaminación visual del paisaje. Esto implica costos para los Estados por los subsidios a los operadores de energías renovables y la modernización de las redes de transmisión, y para los consumidores aumenta el precio de la electricidad, especialmente su parte regulada. Los Estados miembros deberán transponer la Directiva a su legislación antes del 21 de mayo de 2025.
Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo 2025/40 sobre envases y residuos de envases (PPWR)
Endurece los requisitos de uso y gestión de los envases con el fin de reducir la cantidad de residuos de envases y unifica el etiquetado de los mismos. En 2030, todos los envases deberán ser reciclables y, a partir de 2026, se reducirá significativamente el uso de envases de un solo uso. Si los países no garantizan la recogida y el reciclaje de botellas y latas de PET a un nivel de al menos el 80 %, deberán introducir un sistema de depósito.
La cuota obligatoria de envases reutilizables (también se aplica a los envases de plástico de las tiendas online) y la cuota obligatoria de contenido reciclado en los plásticos se irán endureciendo progresivamente. Se deberían prohibir los envases de plástico desechables para verduras y frutas, los envases de plástico pequeños para salsas (ketchup, mostaza, mayonesa, etc.) y los envases de plástico pequeños para cosméticos en los hoteles. Los remitentes también deben asegurarse de que el espacio vacío no exceda el 50 % del volumen total del paquete.
Los críticos de la industria alimentaria sostienen que los estrictos objetivos de reciclaje supondrán una carga especialmente para las pequeñas y medianas empresas y aumentarán los costes. Los productores temen que la regulación ponga en peligro la frescura de los productos y reduzca la competitividad debido al aumento de precios. Por otra parte, los ecologistas están preocupados por que los requisitos sean demasiado laxos en lo que se refiere al contenido de sustancias químicas permanentes. También existe preocupación por la disponibilidad de alternativas tecnológicamente y económicamente viables a los envases de plástico.
El reglamento entrará en vigor a partir de agosto de 2026 y la implementación de los requisitos se realizará en forma gradual.
El contenido del artículo fue consultado con un experto en derecho europeo y del Green Deal, JUDr. Tomás Břicháček .
Artículo publicado primero en The Epoch Times Checa con el título «10 předpisů EU, které nejvíce zasáhnou peněženky občanů»
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